为了加强凌家滩遗址的保护，继承优秀传统文化，让文化遗产惠及人民群众，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。
安徽省凌家滩遗址保护条例
安徽省人民代表大会常务委员会公告（第四十四号）
《安徽省凌家滩遗址保护条例》已经2016年3月31日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2016年4月1日
安徽省凌家滩遗址保护条例
（2016年3月31日安徽省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强凌家滩遗址的保护，继承优秀传统文化，让文化遗产惠及人民群众，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于凌家滩遗址范围内的文物保护、考古发掘、研究展示、开发利用、生产生活、参观游览等活动。
本条例所称凌家滩遗址，是指位于马鞍山市含山县行政区域内，经国务院公布为全国重点文物保护单位的新石器时代遗址。
第三条 凌家滩遗址保护工作应当坚持有效保护、统筹规划、合理利用、科学管理，确保遗址的真实性、完整性，保持周边环境与遗址的协调。
第二章 保护与利用
第四条 省人民政府应当加强对凌家滩遗址保护工作的领导。马鞍山市、含山县和遗址所在地镇人民政府负责凌家滩遗址的保护工作。
遗址所在地村民委员会应当协助做好遗址保护工作。
第五条 省、马鞍山市和含山县人民政府文物行政部门对凌家滩遗址的保护实施监督管理。
马鞍山市和含山县人民政府发展改革、公安、工商行政管理、海关、财政、国土资源、环保、住房建设、城市规划、旅游等有关部门依法做好凌家滩遗址保护的相关工作。
第六条 马鞍山市人民政府设立的凌家滩遗址保护管理机构，依法履行以下与遗址保护有关的职责：
（一）组织相关保护规划的实施；
（二）对涉及遗址的规划建设项目提出意见；
（三）负责日常保护和管理；
（四）会同有关部门对考古发掘活动实施监督；
（五）组织遗址内出土文物的征集、收藏和展示，开展学术研究和交流；
（六）其他与遗址保护和利用有关的工作。
第七条 鼓励社会各界、国内外组织和个人通过捐赠等方式资助保护凌家滩遗址。
鼓励单位和个人向凌家滩遗址保护管理机构捐赠与凌家滩遗址有关的资料、实物。
第八条 凌家滩遗址保护对象包括：
（一）遗址的历史风貌和自然环境；
（二）房址、环壕、祭坛、墓葬区等古人类生产生活场所；
（三）玉器、石器、陶器等可移动文物；
（四）其他需要保护的历史文化遗产。
第九条 凌家滩遗址保护范围和建设控制地带应当根据遗址的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，遵循节约土地、保护耕地的需要，实现遗址保护与当地村民生产生活、经济社会协调发展。
凌家滩遗址保护范围由省人民政府划定并公布；其建设控制地带经省人民政府批准，由省人民政府文物行政部门会同城市规划行政部门划定并公布。
省人民政府文物行政部门应当在遗址保护范围和建设控制地带设立保护标志和界桩。
第十条 凌家滩遗址保护管理机构应当建立遗址记录档案。记录档案应当准确翔实，系统完整。
第十一条 凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内应当保持水土，改善环境。不得破坏水系、山丘、植被等自然环境。
凌家滩遗址保护管理机构应当对遗址及周边自然环境定期进行监测，并将监测情况报送马鞍山市和含山县人民政府文物行政部门。
第十二条 凌家滩遗址保护范围内不得进行与凌家滩遗址保护无关的建设活动。
在凌家滩遗址建设控制地带内进行建设活动应当符合凌家滩遗址保护规划。建设方案应当经文物、规划等方面专家论证，由省人民政府文物行政部门审核报国务院文物行政部门批准。
第十三条 凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内，禁止新批宅基地，并且应当依法将土地逐步调整为遗址保护用地。
马鞍山市和含山县人民政府应当按照凌家滩遗址保护规划对保护范围内原有村民逐步迁出安置。凌家滩遗址建设控制地带内原有住宅不符合保护规划的，应当结合改善村镇环境和提高村民生活水平进行整治。
按照凌家滩遗址保护规划调整土地性质、迁出村民和整治村民住宅的，应当尊重和维护当地村民合法权益，依法予以补偿、补助。
第十四条 含山县人民政府以及凌家滩遗址保护管理机构应当制定应急预案。在发生危及凌家滩遗址安全的突发事件、自然灾害，或者发现凌家滩遗址存在安全隐患时，应当及时启动应急预案，采取相应处置措施。
第十五条 对凌家滩遗址进行考古调查、勘探和发掘的，应当依法履行报批手续。
考古发掘应当公布出土文物清单，并按法定时间提交考古发掘报告。
第十六条 马鞍山市和含山县人民政府应当依托凌家滩遗址建立凌家滩国家遗址公园和遗址博物馆等，形成具有保护、收藏、科研、参观、宣传、教育等功能的公共空间。
凌家滩国家考古遗址公园的建设应当坚持规划先行、分步实施、促进发展、惠及公众。凌家滩遗址博物馆的设立应当坚持科学定位、发挥功能、突出特色、多样展示。
第十七条 凌家滩遗址的展示利用，应当符合凌家滩遗址保护规划及专项保护方案，坚持最小干预和科学利用，防止和减少对遗址及自然环境造成破坏和影响。
鼓励利用出土文物及其研究成果，宣传凌家滩遗址独特的历史文化价值，开发文博创意产品及衍生产品。
第十八条 凌家滩遗址的旅游开发，应当在遗址保护的基础上发掘其文化内涵，突出特色，促进文化旅游融合发展。
第三章 管理与保障
第十九条 马鞍山市和含山县人民政府应当将凌家滩遗址的保护利用列入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和矿产资源勘查开发利用规划。
马鞍山市和含山县人民政府组织编制凌家滩遗址保护规划并按照国家有关规定报批，由省人民政府公布实施。含山县人民政府应当根据保护规划组织编制专项保护方案，并按程序报批。
保护规划及专项保护方案不得擅自变更。确需变更的，应当按程序报批。
第二十条 马鞍山市和含山县人民政府应当将凌家滩遗址保护利用经费列入本级财政预算。省人民政府应当设立保护专项资金，对遗址内的移民迁建、国家遗址公园建设等给予支持，并依法加强财政和审计监督，确保专款专用。
第二十一条 马鞍山市和含山县人民政府应当加强凌家滩遗址考古、研究、宣传、旅游、创意等专门人才的引进和培养。
省人民政府文物行政部门应当加强凌家滩遗址考古工作站的建设，并支持其发挥考古、勘探、发掘和研究等职能作用。
第二十二条 鼓励公众参与遗址保护。任何机关、组织和个人都有依法保护凌家滩遗址的义务，有权劝阻和检举破坏凌家滩遗址的行为。
马鞍山市和含山县人民政府及其有关部门对在凌家滩遗址保护工作中有突出贡献的机关、组织和个人，应当按照国家和省有关规定给予表彰。
第二十三条 在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内禁止下列行为：
（一）盗掘、哄抢、私分、非法买卖文物；
（二）发现文物后藏匿不报或者拒不上交；
（三）取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地；
（四）建坟、修墓；
（五）擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施；
（六）燃放烟花爆竹，焚烧祭祀品、树叶、荒草、秸秆、垃圾等；
（七）倾倒、排放污染物；
（八）其他有损遗址的行为。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例第十二条规定，未经批准在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内进行建设活动的，由马鞍山市人民政府文物行政部门责令建设单位拆除违法建筑，恢复原状，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第二十三条第二项规定，发现文物后藏匿不报或者拒不上交的，由含山县人民政府文物行政部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第二十三条第三项、第四项规定，取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地、建坟、修墓的，由含山县人民政府文物行政部门责令改正、恢复原状，可以处一千元以上五千元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第二十三条第五项规定，擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施的，由凌家滩遗址保护管理机构责令改正、恢复原状、赔偿损失，处五十元以上两百元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第二十三条第六项规定，在凌家滩遗址保护范围内燃放烟花爆竹，焚烧祭祀品、树叶、荒草、秸秆、垃圾等的，由凌家滩遗址保护管理机构责令停止，处五百元以上二千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十三条第七项规定，倾倒、排放污染物的，由含山县人民政府环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 有关行政机关、凌家滩遗址保护管理机构及其工作人员在凌家滩遗址保护工作中，违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未制止与凌家滩遗址保护无关的建设活动的；
（二）未依照凌家滩遗址保护规划实施遗址保护的；
（三）在遗址保护范围和建设控制地带内违规批准宅基地的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十一条 违反本条例规定，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。
第五章 附 则
第三十二条 马鞍山市人民政府可以依照本条例制定实施细则。
第三十三条 本条例自2016年5月1日起施行。
修改情况的说明
安徽省人民代表大会常务委员会：
2015年11月17日，省十二届人大常委会第二十四次会议对《安徽省凌家滩遗址保护条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。会后，法制工作委员会将草案以及草案修改初稿先后两次在安徽人大网公开征求意见，书面征求各市、两个省直管县人大常委会，以及省直有关单位意见，并赴马鞍山市、含山县进行了立法调研。2016年1月27日，法制工作委员会会同教育科学文化卫生工作委员会，以及省政府法制办、省文物局，根据组成人员审议意见和各方面意见，对草案进行了认真研究和初步修改。3月21日，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会初步修改情况的说明，对草案进行了统一审议，形成了《安徽省凌家滩遗址保护条例（草案修改稿）》（以下简称修改稿），并于3月23日向主任会议作了汇报。现将修改的主要情况说明如下：
一、关于鼓励社会力量参与保护
有的组成人员和调研意见提出，应当加强对凌家滩遗址相关文物的收集和保护，鼓励社会捐赠，用于凌家滩遗址保护。法制委员会研究认为，社会力量是文化遗产保护的生力军，积极引导更多的社会力量参与文化遗产保护，鼓励倡导对文化遗产保护的无偿捐赠，有利于推进文化遗产的保护。根据组成人员审议意见和调研意见，建议增加一条，鼓励社会力量为凌家滩遗址保护捐款、赞助，用于凌家滩遗址的保护。鼓励单位和个人向凌家滩遗址保护管理机构捐赠与凌家滩遗址有关的资料、实物。同时，将草案第十八条第二款删去。（修改稿第七条）
二、关于保护范围和建设控制地带
草案第七条规定了凌家滩遗址应当依法划定保护范围和建设控制地带，并设立保护标志和界桩。有些组成人员提出，应当明确凌家滩遗址保护范围和建设控制地带的划定实施主体，并明确保护范围和建控地带的边界。法制委员会研究认为，根据《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《安徽省实施办法》有关规定，建议将该条修改为：“凌家滩遗址保护范围由省人民政府划定并公布；其建设控制地带经省人民政府批准，由省人民政府文物行政部门会同城市规划行政部门划定并公布。
“省人民政府和其文物行政部门应当在遗址保护范围和建设控制地带设立保护标志。
“省人民政府文物行政部门应当在遗址保护范围和建设控制地带设立界桩。”（修改稿第九条）
鉴于现行的凌家滩遗址保护规划，省人民政府及其文物行政部门正在组织修改，拟对遗址保护范围和建设控制地带作出调整。因此，条款中未对遗址保护范围和建设控制地带边界作出具体规定。
三、关于保护遗址的禁止性行为
草案第二十一条规定了在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内的一些禁止性行为。有些组成人员提出，本条规定的禁止性行为不够全面，比如“烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草”等行为；调研意见提出，第二项中的“藏匿文物不报”表述不够准确。根据组成人员审议意见和调研意见，建议将该条第二项修改为：“发现文物后藏匿不报或者拒不上交”。同时，增加一项，表述为：“烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草；”（修改稿第二十三条第二项、第六项）
四、关于法律责任
1．草案第二十二条规定了未经批准在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内进行建设活动的法律责任。有的组成人员和调研意见提出，该条的处罚没有区分危害程度，对未造成严重后果的违法行为没有设定处罚。法制委员会研究认为，为了加强对遗址保护，即使未造成严重后果的违法行为也应加以处罚。根据组成人员审议意见和调研意见，建议将该条修改为：“违反本条例第十二条规定，未经批准在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内进行建设活动的，由马鞍山市或者含山县人民政府文物行政部门责令停工、拆除违法建筑，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款。”（修改稿第二十四条）
2．草案第二十一条增加了一项“烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草”的禁止性行为。法制委员会研究认为，对该项行为也应设定相应法律责任。建议增加一条，表述为：“违反本条例第二十三条第六项规定，在凌家滩遗址保护范围内烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草的，由凌家滩遗址保护管理机构责令停止，处五百元以上二千元以下罚款。”（修改稿第二十八条）
3．草案第二十七条规定了工作人员在凌家滩遗址保护利用中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。有的组成人员提出，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。法制委员会研究认为，根据《中华人民共和国文物保护法》第七十八条的规定，建议将该条修改为：“国家工作人员在凌家滩遗址保护利用中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（修改稿第三十条）
此外，根据组成人员审议意见，还作了部分文字修改和条序调整，不再一一说明。
修改稿已按上述意见作了修改。
以上说明和修改稿是否妥当，请予审议。
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凌家滩遗址位于马鞍山市含山县，经国务院公布为全国重点文物保护单位的新石器时代遗址。为加强对这一重要文化遗产的保护，省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了《安徽省凌家滩遗址保护条例》，并将于5月1日起施行。
凌家滩遗址保护范围内禁止新批宅基地
保护条例中明确了凌家滩遗址的保护对象，包括：遗址的历史风貌和自然环境；房址、环壕、祭坛、墓葬区等古人类生产生活场所；玉器、石器、陶器等可移动文物；其他需要保护的历史文化遗产。
凌家滩遗址保护范围由省人民政府划定并公布，在遗址保护范围和建设控制地带将设立保护标志以及界桩。
凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内，禁止新批宅基地；遗址保护范围内不得进行与保护无关的建设活动。
发现文物藏匿不报将罚款
条例规定，发现文物后藏匿不报或者拒不上交的，由含山县人民政府文物行政部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。
未经批准在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内进行建设活动的，将被责令停工、拆除违法建筑，恢复原状，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款。
条例还明确，在凌家滩遗址保护范围内燃放烟花爆竹，焚烧祭祀品、树叶、荒草等，将处五百元以上二千元以下罚款。
或将建立凌家滩国家遗址公园
条例中规定，马鞍山市和含山县人民政府应当依托凌家滩遗址建立凌家滩国家考古遗址公园和遗址博物馆等，形成具有保护、收藏、科研、参观、宣传、教育等功能的公共空间。
鼓励利用出土文物及其研究成果，宣传凌家滩遗址独特的历史文化价值，开发文博创意产品及衍生产品。
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据皖江在线消息，5月1日，我省首个文化遗产保护专项法规——《安徽省凌家滩遗址保护条例》正式实施。
凌家滩遗址位于含山县铜闸镇长岗行政村，距今已经有约6000 年历史，是长江下游巢湖流域发现面积最大、保存最完整的新石器时代聚落遗址。凌家滩遗址所表现出的文化证明它具有深厚的城市内涵，是迄今发现的中国最早的城市。2001 年6 月25日被国务院列为第五批全国重点文物保护单位。从1985 年进行第一次考古发掘以来，先后历经7 次发掘。其出土的大批精美玉器，被学术界定名为“凌家滩遗址文化”。
新出台的《安徽省凌家滩遗址保护条例》规定了在遗址保护范围和建设控制地带内的盗掘、藏匿文物、挖建沟渠、排放污染物等8类禁止行为，并设立相应的法律责任。为宣传好《安徽省凌家滩遗址保护条例》，含山县凌家滩遗址管理处工作人员连日来进村入户向凌家滩遗址附近的村民进行宣传讲解。