伊拉克总统(伊拉克共和国国家元首)

伊拉克总统

伊拉克总统（英文：President of Iraq、阿拉伯语专业：رئيس جمهورية العراق）是伊拉克的国家元首。

1958年7月14日，伊拉克“自由军官组织”主席卡塞姆发动政变，推翻了伊拉克费萨尔封建王朝的统治，建立共和国，成立主权委员会代行总统职责，委员会主要是仪式上的，并没有真正掌握实权。1963年2月8日，复兴党发动政变，推翻卡塞姆政权，党外人士阿里夫出任总统，复兴党领导人艾哈迈德·哈桑·贝克尔担任政府总理，此时的总统只是象征性角色。不久，阿里夫发动政变，将复兴党赶下台。1964年颁布的临时宪法赋予了总统任命总理和内阁、批准法律和内阁决议等诸多权力。1968年7月，贝克尔领导复兴党再次发动政变，重新建立复兴党政权，贝克尔担任共和国总统和革命委员会主席。1970年临时宪法修正案规定：革命指挥委员会是国家最高权力机构，其主席为共和国总统和武装部队总司令，总统行使政府首脑职权。1979年底，伊拉克实施新制度，赋予总统萨达姆至高无上的权力。这一制度把恐怖统治制度化，总统实现对所有人意识形态的控制。2003年4月9日，萨达姆政权被推翻。伊拉克暂时没有了总统和正式政府，进入了美英联军当局统治时期。2004年3月8日，伊拉克临时管理委员会正式签署了临时宪法《过渡行政法》，规定由一名总统和两名副总统组成的总统委员会代表伊拉克主权，总统和副总统由国民议会选举产生。2005年8月底，伊拉克出台永久宪法草案，并在10月的全民公决中获得通过，规定伊拉克设总统、总理府(部长内阁)和议会，实际行政权力掌握在以总理为首的部长内阁手中。

伊拉克总统是国家统一的象征，代表国家的主权。总统拥有发布特赦令、批准国际公约和协议、批准和发布国民议会制定的法律、授予奖章和勋章、任命大使、发布总统令、批准死刑判决等权力。伊拉克总统由国民议会通过其成员的三分之二赞成票从候选人中选举出。议会只有在三分之二以上议员（即220名议员）出席的情况下才能举行总统选举投票。总统的任期仅限于4年，只能连选连任一届。2022年10月13日，伊拉克国民议会举行会议，选举前水资源部长阿卜杜勒·拉蒂夫·拉希德为新一任总统。

历史沿革

总统制确立

1958年7月14日清晨，伊拉克“自由军官组织”主席卡塞姆发动军事政变，推翻了伊拉克费萨尔封建王朝的统治，建立共和国。当天，卡塞姆签署一系列命令，规定国家最高的权力属于新成立的主权委员会，该委员会代行总统职责。主权委员会包括三名成员，其主席为逊尼派阿拉伯人民军——中将纳吉布·鲁巴伊，他是卡塞姆的前上司也是自由军官的支持者；“主权委员会”的另外两名成员包括一位什叶派阿拉伯人和一位库尔德人，该委员会主要是仪式上的，并没有真正掌握实权，但却能够体现出革命政权希望在伊拉克不同族群之间建立平等关系的美好愿景。卡塞姆出任总理和代理国防部长，副总理和代理内政部长由阿里夫担任。

1963年2月8日，复兴党发动军事政变推翻卡塞姆政权。复兴党上台执政，成立的政府由党外人士阿里夫（卡塞姆时期任副总理兼内政部长）出任伊拉克共和国总统，复兴党领导人艾哈迈德·贝克尔担任政府总理。复兴党另设立“革命指挥委员会”作为最高权力机构，其成员大部分为复兴党党员。阿里夫虽名义上担任总统，但国家权力实际在复兴党革命指挥委员会控制之下。复兴党初掌政权，利用手中权力残酷镇压政敌，试图以次树立自己的权威，但却招致民众的怨恨。阿里夫于是抓住时机，利用军队对昔日盟友下了手。忠于阿里夫的陆军部队于1963年11月18日夺取了巴格达的控制权，并大批搜捕复兴党要员。阿里夫发表声明，取缔美国国民警卫队进而强迫政府中的大部分复兴党成员交权，并成立了以阿里夫为首的“革命指挥委员会”，将复兴党人彻底踢开。执政了9个月的复兴党再次被迫转入地下。1964年颁布的临时宪法赋予了总统至高无上的权力：总统可以任命总理和内阁，有权批准法律和内阁决议，任命法官、政府人员、公务员、外交官，和有权宣布战争法和国家紧急状态等。宪法废除议会制度和多党政治，建立了阿拉伯社会主义联盟(Arab Socialist Union，ASU)的一党政治。

1966年4月，总统阿里夫在一次直升机坠毁事件中丧生，由其兄、代理中国人民解放军总参谋长拉赫曼·阿里夫继任总统。1968年7月17日，艾哈迈德·贝克尔领导复兴党发动政变，重新建立复兴党政权，成立革命指挥委员会，贝克尔担任共和国总统和革命委员会主席。同年9月革命指挥委员会公布临时宪法，1970年又公布临时宪法修正案。这部宪法规定：伊拉克是独立自主的人民民主共和国；“要在科学与革命的基础上建设社会主义制度”；革命指挥委员会是国家最高权力机构，其主席为共和国总统和武装部队总司令；取消总理职务，由总统行使政府首脑职权。

萨达姆时期

1979年7月，时任伊拉克革命指挥委员会副主席萨达姆正式担任伊拉克总统。1979年底，伊拉克实施新制度赋予萨达姆至高无上的权力。这一制度把恐怖统治制度化，总统实现对所有人意识形态的控制。萨达姆推行高压统治。如果对总统有攻击冒犯行为，政府惩罚的不仅是当事人，还有株连到他们的家庭、家族和整个村庄。萨达姆实施制度改革不仅巩固总统权力，而且还将政府部门个人化。萨达姆任命革命指导委员会成员的升迁标准是对他是否忠诚，而非依据党内资历和对复兴党忠诚的原则。

2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国布什政府将伊拉克等多个国家列入“邪恶轴心国”(Axis of Evil)，并以萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器为理由，联合英国等国家试图通过武力手段变更伊拉克政权。2003年3月20日，美英联军向巴格达发动代号为“斩首行动”的大规模空袭。时任美国总统小布什在白宫发表电视讲话，宣布伊拉克战争打响。4月9日，美国军队攻入巴格达后拉倒了矗立在这里的萨达姆铜像，标志着萨达姆政权被推翻。12月14日，伊拉克总统萨达姆在家乡提克里特被捕。

美英联军当局统治时期

推翻萨达姆后，伊拉克暂时没有了总统和正式政府。伊拉克进入了美英联军当局统治时期。在美英联军的控制和监督下，伊拉克就建立拥有合法主权的政府开始了艰难的进程。

2003年3月20日，美国国防部组建了 “重建和人道主义援助办公室”为战后的国家重建做准备。同年6月1日，最高文职长官布雷默领导的“联军临时行政当局”接替了“重建和人道主义援助办公室”，成为伊拉克境内最高的权力机构，管理其战后重建的各项事务。2003 年7月13日，美国成立了伊拉克临时管理委员会（临管会），共 25 名成员，由美国任命，按照伊拉克国内民族人口比例分配，即13名什叶派、5名逊尼派、5名库尔德人、1名基督徒和1名土库曼斯坦人。临管会表面上可以任命部长和制定国家发展战略，但实际权力仍掌握在美国手中，它的存在仅是象征性的权力意义。

临时过渡政府时期

2004年3月8日，伊拉克临时管理委员会举行仪式，正式签署了临时宪法《过渡行政法》。这是伊拉克战争后诞生的首部伊拉克临时根本大法，为伊拉克人按照既定计划于6月30日接管政权铺平了道路。过渡行政当局设立总统和部长委员会，还设立总理职位。总统委员会包括一名总统和两名副总统，他们将由国民议会选举产生。总统委员会将代表伊拉克主权，可以否决法律和任命政府官员。总统委员会的任何决定都必须获得其成员的全票通过。总统委员会任命总理，在总理推荐基础上任命部长委员会成员。所有部长需获得国民议会的信任投票。

2004年6月1日，伊拉克新的临时过渡政府正式成立，加齐·亚瓦尔担任新总统，“全国和解运动”领导人伊亚德·阿拉维担任总理。中华民国临时政府权力分配按照民族教派分权原则，总统由逊尼派担任，副总统由什叶派和库尔德人分别担任，总理由什叶派担任。

永久宪法颁布

2005年8月底，伊拉克出台永久宪法草案，并在10月举行的全民公决中获得通过，规定伊拉克实行联邦制。伊拉克设总统、总理府（部长内阁）和议会，实际行政权力掌握在以总理为首的部长内阁手中。根据伊拉克战后各方达成的政治默契，伊政府总理由人口占多数的什叶派担任，议会议长由逊尼派担任，总统由库尔德人担任。联邦的行政权力由共和国总统和内阁共同承担，总统由议会2/3多数选举产生，任期4年。伊拉克宪法规定，议会应在首次会议召开后30天内选出新总统。总统必须出生时就是伊拉克人，其父母也必须是伊拉克人，年龄在40岁以上。总统指派在议会中享有多数席位的党团领导人组建政府。