7·5湖南岳阳华容县洞庭湖决堤(2024年7月湖南发生的险情)

2024年7月5日16时许，湖南省岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防（桩号19+800）发生管涌险情。17时48分许，紧急封堵失败后堤坝决堤，决堤口宽度约10米，约一个小时，决堤口宽度从10米扩大至近100米。

险情发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示；中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示；国家防总、水利部、应急管理部派出工作组赶赴现场指导；湖南省委、省政府高度重视，省委副书记、省长毛伟明立即赶赴省应急指挥中心指挥处置，调度各方力量开展抢险救援。省、市防汛抗旱指挥部第一时间调集各类救援人员2100余人、舟艇160多艘参与处险。7月5日20时许，武警首批100余人到达现场，在大水来临前，附近村民已被连夜撤离。截至2024年7月7日，垸内蓄洪区和安全区的7680名群众已安全转移，无一人员伤亡。

截至2024年7月8日22时31分，团洲垸洞庭湖大堤决口完成封堵。7月9日，团洲垸开始排涝。同日，湖南岳阳华容县钱团间堤发生管涌险情，陆军第74集团军官兵在紧急处置。7月10日6时，洞庭湖流域最后一个超警水文站点——岳阳站水位退至警戒水位以下并继续回落，标志着洞庭湖流域全线整体退出警戒水位。截至7月14日18时，团洲垸内水位较溃口合龙时下降0.78米。

险情背景

汛情信息

2024年6月16日起，湖南省出现大范围强降雨，持续时间长、重叠度高、极端性强、致灾风险高，降雨综合强度已位居1961年以来第4位。其中，21日8时至22日8时，夷望溪镇降雨量达到395.6毫米，突破当地历史极值。6月16日至6月27日，全省平均雨量175.4毫米，累计降水量743.4毫米，较多年同期均值偏多36.2%。6月18日8时至7月1日20时，平江站降雨量762.4毫米，湖南省平江县遭遇自有气象记录以来持续时间最长、强度最大、雨量最多的一次汛情。强降水导致洞庭湖水位在10天内上涨超过5米，水面扩大约1400平方公里，6月30日，洞庭湖水面面积约为2570平方公里，与此同时洞庭湖城陵矶水文站水位突破警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1号洪水”在6月30日形成。

蓄洪区信息

湖南洞庭湖区共有大小垸226个，其中国家认定的重点垸共11个，洞庭湖区重点垸堤防一期工程涉及松澧、安造、沅澧、长春市、烂泥湖、华容护城垸等6个重点垸。

团洲垸位于湖南岳阳市华容县团洲乡团北村，三面环水，南顶藕池镇，东濒洞庭湖，是重点蓄洪堤垸，也是钱粮湖蓄洪垸的一部分。其属于洞庭湖区24个蓄洪垸之一，故不在重点垸堤防加固一期工程名单上。1977年，团洲垸围垦。1996年7月，团洲垸在洪水中溃垸，次年完成了堵口复堤。1998年成功抵御超历史的特大洪水。

团洲垸总面积55.03平方千米，2022年建成蓄洪安全区工程，安全区面积2.7平方千米、人口约3000人，蓄洪区外面积52.33平方千米，其中耕地面积39.57平方千米，人口约5000人。团洲垸建垸以来，是华容县乃至岳阳县防汛抗灾的第一道防线，是洞庭湖一线堤防。

险情经过

2024年7月5日，一名放牛的村民最早发现堤坝冒水的孔眼。抢险人员到场后同时发现三个孔眼往外冒水，最初抢险时先后用棉被、沙袋和卡车封堵均未能成功，后面用来封堵决口的车辆也被冲走。

2024年7月5日15时32分，团洲乡报险，团北堤段堤面发生塌陷；15时45分，华容县工程处险组到达现场，发现桩号19+450处堤面下陷1.5米，堤身内坡有大量出水，流量约2立方米每秒。工程组立即调集装满砂石车辆赶至现场，约10分钟后堤身缺口，面宽约5米。17时48分许，紧急封堵失败后堤坝决堤，初步勘测决堤口宽度约10米。约一个小时，决堤口宽度从10米扩大至近100米。当日夜间，决堤口宽度已延伸至约150米。

2024年7月6日6时16分，决口宽度约为225米，决口造成淹没面积约45.92平方公里。6日9时，决口处内外水位落差达到0.21米，长226米。随着抢险的进行，到了6日11时，决口处的内外水位落差降至0.1米。13时许，堤坝两侧的水位基本已持平，流速相对平缓，后封堵作业开始推进。

2024年7月8日，岳阳华容县钱团间堤堤坝发生多处管涌险情，现场对决堤大坝封堵作业的湖南武警总队官兵和湖南岳阳军分区地方武装第一时间赶赴现场，展开险情处置，管涌险情暂时得到初步控制。7月9日，岳阳华容县钱团间堤发生管涌险情，陆军第74集团军官兵在紧急处置。7月10日6时，洞庭湖流域最后一个超警水文站点——岳阳站水位退至警戒水位32.5米以下并继续回落，标志着洞庭湖流域全线整体退出警戒水位。

应对措施

领导指示

险情发生后，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口，要及时转移并妥善安置受威胁地区群众，全力开展抢险救援工作，切实保护好人民群众生命财产安全，国家防总要派出工作组加强指导。习近平强调，我国全面进入主汛期以来，一些地方降雨量大、持续时间长，防汛形势严峻，特别是堤坝受水侵蚀时间过长容易出现管涌等险情，存在较大风险隐患。相关地方党委政府和有关部门要迅速行动起来，组织力量开展防汛救灾抢险工作，加强巡堤查险，及时发现并第一时间处置险情，确保防汛安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要全力做好抢险处置工作，控制险情发展，妥善安置受灾群众，同时加强库坝堤防巡查防守，排查各类安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。国家防总要加强预报预警和会商研判，指导督促各地各部门毫不松懈做好防汛抢险救灾各项工作，全力确保安全度汛。根据习近平指示和李强要求，国家防总、水利部、应急管理部已派出工作组赶赴现场指导。国家防总办公室主任、应急管理部副部长、水利部副部长王道席连夜率工作组赶赴现场，指导地方开展抢险救援处置工作。出现险情后，根据习近平指示和李强要求，国家防总、水利部、应急管理部已派出工作组赶赴现场指导。国家防总办公室主任、应急管理部副部长、水利部副部长王道席连夜率工作组赶赴现场，指导地方开展抢险救援处置工作。

2024年7月6日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清赴国家防汛抗旱总指挥部调度当前防汛抢险救灾工作。他强调，要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李强总理要求，坚持人民至上、生命至上，毫不松懈做好防汛抢险救灾，举一反三加强堤防查险除险，全力以赴确保安全度汛。张国清强调，当前湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口正在紧张处置之中，国家防总要继续做好抢险救援力量调度和急需物资调拨，全力指导和支持地方开展抢险救援，防止决口扩大并在具备条件时及时封堵，切实筑牢“第二道防线”。

湖南省委、省政府高度重视，省委书记沈晓明作出批示，要求省防指和岳阳市迅速组织处置、封堵，全力转移垸区群众，坚决确保人民群众生命安全。省委副书记、省长毛伟明立即赶赴省应急指挥中心指挥处置，调度各方力量开展抢险救援，毛伟明作出“一确保五加快”指令，即：确保人民群众生命财产安全；加快组织镇村干部转移垸内百姓，要逐屋巡查，不留死角，确保不遗漏一人；加快封堵缺口，与此同时组织人员力量加固间堤；加快调动救援资源和力量，采取块石、水泥船等管用措施迅速投放缺口；加快清理抢险现场，加强对现场车辆的管控，确保现场抢险通道畅通，确保缺口两边同时开展抢险；加快构建有效组织体系，确保人员、方案、物资到位，做到有力、有序、有效抢救。

省委常委、市委书记谢卫江从平江县、汨罗市、屈原管理区督导防汛救灾工作现场，立即赶赴市应急指挥中心，紧急调度华容县团洲垸险情处置工作，并主持召开全市防汛抗灾视频调度会，第一时间传达贯彻国务院副总理张国清和省委书记沈晓明、省长毛伟明批示指示精神。他强调，要坚持人民至上、生命至上，全面落实各项应急措施，全力加快组织抢险和转移群众，坚决确保人民群众生命财产安全。

2024年7月6日上午，湖南省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议，要求举一反三，全面排查整治长江干堤、洞庭湖大堤和全省各类涉水设施安全隐患，加大巡堤查险处置力度，坚决筑牢守牢安全底线。7月10日，湖南省委常委、市委书记谢卫江调度团洲垸排水排涝工作，强调要坚持人民至上、生命至上，争分夺秒、全力以赴，加大设备投入，加强油电保障，加快排水排涝作业进度，尽最大可能降低风险、减少损失。

紧急救援

救援指挥

险情发生后，国家防总副总指挥、水利部部长李国英立即率工作组赶赴团洲垸堤防决口一线，指导险情处置工作。

险情发生后，湖南省副省长张迎春、岳阳市市长李挚、华容县县长周鹏到现场指挥。省、市防汛抗旱指挥部第一时间调集各类救援人员2100余人、舟艇160多艘参与处险，同时，从各地紧急调集近万吨砂石和18辆“以车代仓”车辆填堵，3艘自卸驳在堤外填充砂卵石封闭，调动20台套推土机、装载机、振动碾等装备。湖南当地各方救援力量连夜赶往团洲乡，在大水来临前，附近村民已被连夜撤离。

按照湖南省防指统一部署，湖南机动队伍224人21车，从益阳市大通湖区北洲子镇迅即转战至岳阳市华容县团洲乡团北村，是到达现场后第一支投入力量进行险情处置的专业救援力量。队伍安全到达后，根据联指任务安排，队伍正在执行堤坝彩料布铺设和清理杂物任务，随后配合君山区防汛抗旱指挥部运送抗洪物资。截至2024年7月6日4时50分，铺设彩条布9.5公里，放置沙袋5.6公里，约700余袋。

2024年7月6日至7日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英率工作组深入湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口现场，指导险情处置工作。6日晚，李国英现场勘察团洲垸堤防决口情况，7日上午，李国英先后勘察安全区围堤情况。国家防总办公室、应急管理部持续调度会商，跟踪了解抢险处置进展和力量物资装备需求，调派国家综合性消防救援队伍800余人、146车、82艘舟艇紧急增援，安排中国安能集团长沙基地救援人员50人携30台套装备抵达现场执行封堵，安排水上工程救援长沙队出动工程救援船到达现场支援，组织测绘学无人机、遥感卫星做好堤防决口和溃口影响区影像采集。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局在前期向湖南省调拨5.6万件中央救灾物资基础上，紧急增调5000个家庭应急包，支持当地做好受灾群众紧急转移安置工作。

2024年7月6日，中共岳阳市委发出《告全市共产党员的一封信》，号召全市广大共产党员要在关键时刻挺身而出、顶到一线，充分发挥先锋模范作用，让党旗始终在防汛救灾一线高高飘扬。特别是华容县、君山区等地党员干部，要视汛情为命令、把险情当战场，冲锋在前、战斗在前，积极组建党员特别行动队、志愿服务队，做好应急救援、抢险救灾、转移安置、物资保供等工作，把党的战斗堡垒牢牢筑在防汛救灾最前沿，当好群众心中的主心骨，带领群众共同守护好自己的家园。同日，华容县防汛抗旱指挥部发布告全县父老乡亲书，请全县人民服从配合县、乡防汛指挥调度，并请广大群众尽量远离堤防决口区域。

2024年7月6日15时，湖南省防汛抗旱指挥部办公室在长沙市召开新闻发布会，通报岳阳市华容县县团洲垸洞庭湖一线堤防决口险情处置情况。湖南省应急管理厅新闻发言人章民通报，对钱团间堤“第二道防线”西侧的钱粮湖南垸，做好人员转移预案，一旦“第二道防线”出现险情，立即依预案组织转移。

2024年7月11日，国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利、自然资源、住房城乡建设等部门进行防汛专题联合会商，视频调度湖南等10省份，分析研判雨情汛情灾情，部署重点地区防汛抢险救灾工作。

转移安置

险情出现前，华容县政府已紧急组织了群众转移。

2024年7月5日险情发生后，针对此次险情，华容县迅速组织了由县领导带队的人员现场处置组、转移安置组、卫生防疫工作组、交通保畅等6个工作组，调配县乡村干部700多人一户一户排查，紧急转移垸内居民至安全区内。截至7月6日15时，湖南省消防救援总队在25个作业点开展救援行动，现场共营救转移群众271人，未发现人员死亡情况。截至2024年7月7日，垸内蓄洪区和安全区的7680名群众已安全转移，无一人员伤亡。

险情发生后，华容县设立了4个集中安置点，分别在华容县职业中专、状元湖实验学校、实验小学、章华学校，被安置群众的被子、毛巾、洗脸盆等生活用品由政府统一免费发放，学校食堂安排有丰盛的饭菜。职业中专安置点发动教职员工和社会力量捐赠衣物。并调配后勤力量，保证陆续赶来的受灾群众随时能吃上热饭菜。

救援力量

截至2024年7月7日14时，团洲垸洞庭湖大堤决堤现场共投入各类专业救援力量4739人，车辆469台，装备318台（套），大型装备设备144台套，舟艇170艘。

中国航天科技集团中国资源卫星应用中心

险情发生后，中国航天科技集团中国资源卫星应用中心立即启动重大自然灾害应急响应机制，第一时间为救援提供卫星图像信息，为灾害救助提供支持。为掌握受灾区域实时情况，中国资源卫星应用中心紧急调度在轨卫星，通过开展卫星综合统筹、测控资源协调和成像指令修改，迅速安排高分三号02星、高分三号03星、高分一号卫星、高分四号等卫星对灾区进行观测。截至7月6日，已安排卫星成像5次，获取灾后数据5景，第一时间提供给部委相关单位，及时提供灾情状况信息。

为掌握受灾区域实时情况，长光卫星紧急调度“吉林一号”宽幅01A星过境岳阳华容县，对灾区进行观测；并在成像后第一时间提供给相关单位，助力抗洪救灾工作。7月6日11时10分，“吉林一号”宽幅01A星拍摄到洞庭湖决堤后高分辨率卫星影像，此时团洲垸溃口宽度已延伸至226米，与较早前拍摄影像相比，当地被淹情况严重。

7月6日，北京微纳星空科技有限公司第一时间响应水利部号召，通过卫星快速成像，拍摄到了受灾地区情况，卫星影像显示，整个受灾区域直径长达12.645公里，此外，洞庭湖南边部分也出现了类似险情。同日，微纳星空的泰景四号03星也参与了灾区灾情监测、评估。

岳阳市水文中心

2024年7月5日，省、市两级水位中心9名队员于到达溃口现场，监测溃口流速，每半个小时监测一次溃口堤外水位和溃口堤内水位。截至7月6日上午9时，堤外水位为31.63米，堤内水位为31.46米，相差0.17米。溃口流速在变慢，堤内外水位均在回升，待堤内外水位持平时，施工人员对溃口进行封堵。

桃江县

险情发生后，桃江县30余台卡车满载块石赶赴现场。

长沙消防

险情发生后，长沙消防带来皮划艇，通信车等23辆救援车辆，人员100余人，随时准备投入救援。

安能集团

2024年7月6日凌晨1时，中国安能武汉救援基地派出100名专业救援力量携带35台（套）救援装备驰援湖南华容县。相关负责人表示，此次救援装备涵盖了打桩船、动力舟桥等高精尖装备。打桩船能到达溃堤决口处，配合石块填抛，进行决口封堵；动力舟桥可承载重70吨的重型装备，单次可转移群众数百人。截至7月6日，中国安能指挥中心已开通视频指挥系统，指导队伍展开救援行动。第一梯队180人、49台套装备已到达现场，开展先期处置。

岳阳交警

险情发生后，岳阳交警支队派出多人支援疏导交通，确保救援车辆行驶畅通。

蓝天救援队

险情发生后，执行完平江县抢险任务的平江县蓝天救援队立刻展开救援。7月5日下午4时，蓝天救援队出动70条冲锋舟、300余名队员进入搜救现场，基本确保所淹区域没有群众滞留，决定于6日上午10时撤离。

曙光救援同盟团队

截至2024年7月6日，曙光救援同盟团队共转移群众47名，包含友队伤员一名，同盟团队对团洲乡区域反复排查，上午“船艇＋水陆两栖车”进去拉网式排查了2遍，没有发现有人员留置的情况。

国家防办、应急管理部

截至2024年7月8日，针对团洲垸内积水内涝严重，国家防办、应急管理部从湖北、福建省、四川省、广东省、广西壮族自治区、安徽等地调派排涝力量实施跨省区增援，执行积水排涝任务。第一批次排涝力量397人、排涝装备47台套，总排涝能力约13.5万立方米/小时，连夜出发；第二批次排涝力量保持应急状态，根据现场需要随时进行增援。

其他力量

险情发生后，从常德市赶来支援的数十辆大卡车队伍立刻展开救援。

抗汛物资

2024年7月5日晚，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局紧急增调5000个家庭应急包，支持当地做好受灾群众紧急转移安置工作。为转移安置好群众，省、市、县已紧急调拨帐篷1000顶、折叠床3200张、夏凉被3200条、褥子3200床。中国红十字会协调红十字系统紧急调拨赈济家庭包5500余个，用于受灾群众安置救助。出现险情后，临澧县应急管理局紧急调派20台车辆载满1200吨块石赶往岳阳市华容县团洲垸进行增援。第一批10台满载块石车辆于7月5日晚连夜出发，第二批10台满载块石车辆于7月6日上午出发，抵达华容县后接受当地防指指挥，参与抢险工作。

2024年7月6日，财政部、应急管理部紧急预拨5.4亿元中央自然灾害救灾资金，支持湖南等地做好洪涝、地质灾害及森林火灾救灾工作。7日，用于封堵决口的6个JSCX-80蜂巢式组合沉箱、打包砂卵石1500吨、碎石1500吨和5200个钢丝石笼抵达现场。此外，计划从湖南长沙、汨罗市以及石首市等地调度21.71万吨的块石物料，陆续运抵封堵现场。险情发生后，中央财政紧急下拨2.58亿元支持湖南省防汛救灾，省级财政已紧急下拨资金2.5亿元用于抢险救灾。国家发展改革委安排2亿元中央预算内投资，支持湖南（含岳阳华容县和平江县）和江西省受灾地区受损学校医院、水利防洪等设施应急恢复，推动灾区尽快恢复正常生产生活秩序。

2024年7月7日22时30分，国家防总办公室、国家粮食和物资储备局下达中央应急抢险救灾物资调运指令，从国家粮食和物资储备局湖南局（以下简称粮储湖南局）所属五七九处、中央防汛抗旱物资岳阳储备仓库紧急调运5.04万平方米长丝土工布、20万条编织袋、385个防管涌土工滤垫、246块防管涌围井围板。截至7月8日3时30分，所有物资全部完成起运，并于当日7时全部抵达灾区。7月10日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局，向湖南岳阳增调指挥帐篷等中央救灾物资，支持地方防汛救灾。截至7月12日，国家防总办公室、应急管理部增调的第二批排涝装备已全部抵达。

交通管制

2024年7月6日，中国路网发布消息称，因防汛工作需要，进出湖南省华容县境内的所有道路实施交通管制。管制期间，华容县境内除防汛用车外其他车辆禁止通行。过境车辆可经G56杭州－瑞丽高速公路华容东、华容西收费站绕行。

封堵溃口

2024年7月6日上午9时，团洲垸溃口宽220米，堤外水位为31.63米，堤内水位为31.46米，相差0.17米。溃口流速在变慢，堤内外水位均在回升，大批车辆人员在堤上待命，待堤内外水位持平时，施工人员将对溃口进行封堵。11时，溃口处内外水位落差0.10米，宽226米。湖南省、岳阳市累计调度各类救援人员2300余人，5.56万吨块石已紧急从华容县周边县市区、常德市、益阳市、长沙市等地调拨。省、市救援人员严防死守团洲垸和钱粮湖垸间堤，全力以赴确保第二道防线安全，同时全力做好团洲垸溃口封堵前的各项准备工作。其中前线加紧组织工程机械施工，在决口两端建设4个倒车平台并倾倒大型石块，建设“裹头”，以减缓水流冲刷，防止决口扩大。

2024年7月6日下午，洞庭湖决堤口水位落差缩小，堤坝两侧的水位基本已持平，封堵合龙工作开始推进。救援力量有序开展决口封堵作业，尽快排除险情。现场卡车载着石块陆续倒进溃口处，再由推土机逐步填平向前推进。应急管理部救援协调和预案管理局副局长刘新军表示，预计六至七天可完成封堵任务。岳阳市水利局水利专家刘固华表示，启动堵口作业后，堵口复堤工程进度也将加快。当日15时许，堤防溃口处正式开始合龙作业。7月7日，洞庭湖水位下降，受水位下降影响，垸内水位略高，团洲垸积水从决口缓慢流向洞庭湖，封堵难度会加大。截至7月8日22时31分，团洲垸洞庭湖大堤决口完成封堵。7月9日18时，湖南省基本完成团洲垸险情第三道防线建设。该防线位于岳阳市君山区良心堡镇，沿悦来河东侧起于望君洲村、止于福星村，全长约12公里。工程于7月8日零时启动，整个过程历时42个小时。

排涝工作

湖南岳阳市华容县洞庭湖一线堤防决口完成封堵后，已调集排涝设备对内洪水进行抽排。截至2024年7月9日，排涝所需要的各类潜水、电泵等相关设施已陆续运送到团洲垸大堤，在决口附近的排涝点展开排涝工作。7月9日7时许，湖南消防救援队伍排涝专业编队前往团洲垸洞庭湖一线堤坝，开始第一批抽排积水。下午5点半，第一台排涝车开始运转。国家消防救援局调派湖北、重庆市、贵州省三地消防救援力量实施跨省区增援，于7月9日上午全部抵达现场。截至16日，当地实际投入排涝力量890余人，累计投入排水设备443台套，另有371台套排水设备在安装或调赴现场。截至2024年7月20日11时，垸内积水已经实现累积排水1.0655亿立方米，总排水量已过半。

社会助力

截至2024年7月7日16时，相关企业向华容县紧急调拨47万份救灾捐赠物资，相关基金会援助家庭应急箱、女性关爱箱、生活用品包、自热食品、矿泉水、夏凉被等生活类救灾捐赠物资近8万件，帮助华容县进行受灾群众基本生活保障工作。

灾后重建

2024年8月25日，湖南省省长毛伟明主持召开省政府第43次常务会议，会议的其中一个议题是研究部署团洲垸灾后村民迁建工作，会议原则通过《华容县团洲垸决口灾后农村居民迁建工作方案》。会议指出，拟在团洲垸开展蓄滞洪区居民迁建试点，实施整体搬迁。同年12月26日，随着湖南省华容县团洲垸决口灾后居民迁建首批204套安置房交付，一批群众搬入团洲垸安全区内，告别曾长期面临的水患威胁。此次交付的“团洲新村”一期项目有面积为70平方米、90平方米、120平方米、150平方米等4种户型。二期、三期项目在建设中。安置房共建设72栋2236套，余下的安置房预计在2025年汛期前交付。