外商投资企业(外国投资者在中国境内参与设立的企业)

外商投资企业（Foreign-Invested Enterprise，简称：FIE）是指外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立的企业。外商投资企业具有跨国性、出口总增量增快、产业呈梯度转移等特点。

外商投资企业分为中外合资企业、中外合作企业、外商合资企业及外商独资企业。1979年，全国人民代表大会颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，其中提到允许外国投资者与国内企业组建合资企业。1986年，《外商独资企业法》颁布，取消了对外资所有权的控制。1986年10月，国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》，对外商投资企业给予了部分特别优惠。进入21世纪以后，伴随中国经济的持续高速增长、中国正式成为WTO成员国以及投资软、硬环境的日益改善，迎来了外商在华外商直接投资的持续发展阶段。 2020年1月起，《外商投资法》取代了原“外资三法”，规定外国投资者在中国境内设立合伙企业统一适用外商投资法、中华人民共和国合伙企业法以及有关商事登记的法律、行政法规，不再需要保留单独的管理办法。外商投资企业对本土国家和企业具有重要性。对本土国家来说，促进了经济发展、提高了自身的技术水平和创新能力、提高了居民的生活水平等。对企业来说，能够获取到更多本土国家的资源、有助于分散经济风险及拓展市场等。2024年1月至10月，中国新设立外商投资企业46893家，同比增长11.8%。

同时，外商投资企业也伴随着风险。对本土国家来说，使得内资公司的竞争力增大，并且过度依赖外商投资可能导致经济体系对外部波动更为敏感。对企业来说，不确定性增加了，包括税收政策、贸易政策等。面对这样的风险，政府作出了一系列的措施，如对外商投资实施市场准入条件，限制一些敏感行业或确保外商符合一定条件方可进入、设立专门的监管机构，各地要充分发挥地方监管部门的职能作用，加强对外商投资企业的监管等。

基本概念

定义

外商投资企业是指外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立的企业。外商投资企业是公司可以参与外国经济的若干法律结构之一。在某些方面，外商投资企业会受到政府的严格监管，可能会限制公司从外国企业中获利的数额，以及外国母公司对在外国设立的FIE企业的控制程度。

概念辨析

特点

1.跨国性：外商投资企业涉及不同国家之间的投资，通常是一个国家的企业在另一个国家建立或购买企业，以在国际市场上开展业务。

2.控制权：外商投资企业通常由投资方（外国企业或个人）持有控股或大部分股权，使得投资企业的具有实际控制权。

发展进程

1979年，全国人民代表大会颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，其中提到允许外国投资者与国内企业组建合资企业。1986年，《外商独资企业法》的颁布取消了对外资所有权的控制，这部法律规定了中国吸收外商投资的主要形式之一，也是近年来跨国公司来华投资采用得越来越多的形式。

1986年10月，国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》，对外商投资企业给予了部分特别优惠。1992年，邓小平视察南方并发表重要讲话，明确大胆利用外资是中国发展经济和对外开放的一项全新的事业。随着对外开放的体制和环境不断得到改善，外商投资也越来越多，此时，欧洲、美国、日本等成为这一阶段中国利用外资的主要来源之一。整个20世纪90年代，中国得到的外商直接投资占流向发展中国家外商直接投资的50％。

1997年爆发了席卷整个亚洲的东南亚金融风暴，致使来华外商直接投资下降了30％。此时，外资活动形式为与本土企业竞争、合作，独资、合资、合作形式的外资通存。进入21世纪以后，伴随中国经济的持续高速增长、中国正式成为WTO成员国以及投资软、硬环境的日益改善，从而迎来了外商在华外商直接投资的持续发展阶段。

2019年3月15日，十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》，《外商投资法》将自2020年1月1日起实施。

自 2020年1月起，《外商投资法》取代了原“外资三法”，也就是取代了《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》。

《外商投资法》废止外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法。外商投资法施行后，外国投资者在中国境内设立合伙企业统一适用外商投资法、中华人民共和国合伙企业法以及有关商事登记的法律、行政法规，不再需要保留单独的管理办法。在《中华人民共和国外商投资法》施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。

2024年11月，中华人民共和国商务部发布的数据显示，2024年1—10月，中国新设立外商投资企业46893家，同比增长11.8%，实际使用外资金额6932.1亿元人民币。从行业看，制造业实际使用外资1923.2亿元人民币，服务业实际使用外资4841.6亿元人民币。高技术制造业实际使用外资801.8亿元人民币，占全国实际使用外资的11.6%，较2023年同期提高0.7个百分点。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业、专业技术服务业实际使用外资分别增长61.7%、48.8%和19.5%。从来源地看，德国、澳大利亚、新加坡实际对华投资分别增长7.5%、6%、4.4%。

2025年1月9日，外交部数据显示，2024年的前11个月，在华新设外商投资超五万家，同比增长8.9%；近五年，外商在华直接投资收益率约9%，位居全球前列。

类型

根据2020年1月1日起施行《中华人民共和国外商投资法》，下述四种类型不再单独核定，而是统称为外商投资企业。

在该法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在该法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。

中外合资企业

中外合资经营企业简称合营企业，是指外国合营者(外国公司、企业和其他经济组织或个人)依照中国法律，经批准同中国合营者(中国的公司、企业或其他经济组织)在中国境内共同投资举办的股权式经营企业。外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；这种企业由中外双方投资者按照出资比例承担风险、分配利润，多采用公司制。中外合资经营企业设立，是指中外投资者双方按照中国法律规定的法定条件和程序，在合营企业成立之前为组建中外合资经营企业而采取的一系列法律行为。中外合资经营企业设立不等同于设立登记，登记仅仅是中外合资经营企业设立行为的最后一步，是投资者与主管登记机关之间的行为；中外合资经营企业设立也不等于成立，合营企业成立不是一种法律行为，而是设立人取得中外合资经营企业法人资格的一种法律事实，是设立企业行为完成的法律后果。因此，中外合资经营企业设立的实质是一系列法律行为的总称。外商投资股份有限公司是中外合资经营企业的一种特殊形式，通常由中外合资经营企业改制而成。其主要特征是全部资本由等额股份构成，中外投资者可以采取发起方式、募集方式设立股份公司。它可以向境内外特定或非特定的投资者发行股票、募集股份。所发行的股票，也可以在境内外纳斯达克股票交易所流通、上市交易、转让等。

中外合作企业

中外合作经营企业（以下简称合作企业）亦称契约式合营企业，是指外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；，依照中国法律的规定，按照平等互利的原则在境内共同举办的，按照合作企业合同约定各自权利义务的企业。合作企业的合作双方国籍不同，合作企业是契约式合作企业，合作方式灵活，组织形式多样。中外合作经营企业与中外合资经营企业在不少方面有相同之处，如共同投资、共同经营、共享利润等。但在其他方面，例如组织形式、经营管理、利润分配等，中外合作经营企业又具有更大灵活性与变通性。

外商合资企业

股东为境外的个人、企业或营利性的经济组织，两方及以上出资成立。外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益。外商合资企业是指外国独立企业与东道国当地企业共同出资、按照东道国有关法律建立起来的、以营利为目的的企业。合资企业由投资方共同经营、共同管理，并按股权比例共担风险、共负盈亏。

外商独资企业

外商独资企业即外资企业，是指外国公司、企业、其他经济组织或者个人，依照中国法律，在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业。根据中华人民共和国外资企业法的规定，设立外商独资企业必须有利于中国国民经济的发展，并应至少符合下列一项条件：采用国际先进技术和设备；产品全部或者大部分出口。外商独资企业的组织形式一般为贵州长生药业有限责任公司，也可采用Inc.形式。

重要性

对本土国家

1.经济发展：FIE的引入通常带来资金、技术、管理经验等资源，促进本土国家的经济发展。外国直接投资（FDI）可以支持基础设施建设、创造就业机会，提升本土经济的整体竞争力。如，2004年和2007年，针对引资带来的环境污染问题，中国对《外商投资指导目录》进行了两次修订，“两高一资”类项目被限制或禁止，通过“绿色化”选择，外资在环保领域投入力度越来越大，2012年环保产业外商投资额较2001年增长5倍以上。

2.技术创新：FIE常常引入先进的技术和管理模式，有助于本土国家提升自身的技术水平和创新能力。这对提高本土企业的竞争力和国际地位至关重要，特别是一些大型流通企业，通过收购兼并，强化资本运营，与合资、合作等多种方式努力壮大企业实力、增强了同外资商业企业相抗衡的能力。

3.居民生活：FIE的进入可以改善城市居民购物条件和购物质量并且外企的入驻也可以增加中国的就业机会。外资商业企业开设的店铺多为大型连锁综合超市、便利店，随着外资商业企业在华的快速扩张，越来越多的国外品牌连锁超市、便利店出现在中国居民的身边能够提高消费者购物和消费的质量。

4.市场开拓：FIE的进入可以拓展市场、带动贸易增长，促使本土产业更好地融入全球产业链，提高国家在国际市场上的影响力。如，中国外商投资法和《优化营商环境条例》的相继出台，在知识产权保护、公平竞争等领域采取了切实措施，利用外资的法律保障体系进一步健全。在全球外资流入下滑的背景下，2020年中国实际使用外资达到1493.4亿美元，成为全球最大的外资流入。截止2021年1至10月，中国实际使用外资同比增长17.8%。

对外商投资企业

1.市场拓展：通过在本土国家设立FIE，外商能够进入新的市场，开拓业务，获取更多的客户和消费者。

2.资源获取：外商投资可以获取本土国家的资源，包括原材料、劳动力、土地等，从而降低生产成本，提高生产效率。如，中国某些省市对当年实际使用外资 3000 万美元（含）以上的制造业外商投资企业，省级按其当年实际使用外资金额3%予以奖励，最高奖励1亿元。

3.风险分散：在不同国家设立FIE有助于分散经济风险。这样，外商就可以减少对单一国家或市场的依赖，降低受到本地政策变化和经济波动的影响。

4.全球供应链：通过在多个国家建立FIE，外商能够更好地参与全球供应链，实现全球生产和销售的协同。

风险与挑战

对本土国家

对外商投资企业

应对措施

政府策略

1.市场准入条件：对外商投资实施市场准入条件，限制一些敏感行业或确保外商符合一定条件方可进入。这可以包括技术标准、资本要求等。如，将引资重点放在：符合新一轮科技革命和第四次产业革命发展方向的新技术、新产业、新模式，如人工智能、大数据、生命科技、新材料等；能够推动高质量发展和供给侧结构性改革，补足中国制造短板的核心技术、关键零部件和高端装备，如集成电路、高端机器人、专用设备、嵌入式软件、智能制造解决方案、工业互联网等。

2.法律法规制定：制定明确的法规和政策，规范外商投资企业的行为。这包括税收政策、外汇管理、劳动法规等，以确保外商投资在合法合规的框架内进行。如，在服务业领域，把金融业作为引资重点，抓大促小，完善监管体制，提高政策透明度和行业管理水平，扩大服务业开放的溢出效应。

3.监管机构设立：设立专门的监管机构，各地要充分发挥地方监管部门的职能作用，加强对外商投资企业的监管。如，成立由主管部门、企业、行业协会以及来自科学、经济、法律等领域的专家学者共同组成的知识产权保护推进小组，进一步完善相关法律法规，针对行业列出具体时间表，加大知识产权侵权的违法成本和惩治力度。

4.国有企业发展：通过国有企业在关键领域的参与，确保国家在战略性产业中保持控制权，减缓对外资的过度依赖。如，鼓励地方政府在新一轮招商引资中发挥积极性、主动性和创造力，开展各类专项培训，增强各级政府特别是基层“放管服”的意识和服务外资项目落地的综合能力。