国情咨文(总统每年向国会所作的阐述施政方针的年度报告)

国情咨文（英文：State of the Union Address）是指美国为首的实行总统制国家，其现任总统于每年年初向国会所作的阐述政府施政方针的年度报告。国情咨文主要内容是总结上一年度取得的成绩、说明国家面临的情况和政府将要采取的政策措施。

1790年，美国首任总统乔治·华盛顿按宪法要求，在美国最初的首都纽约以演讲的方式发表了当时被称作“年度咨文”（Annual Message）的报告。美国第3任总统托马斯·杰斐逊及之后的历届美国总统只是把文字稿交给国会代向议员们读出。1913年，托马斯·伍德罗·威尔逊总统恢复了100多年前由华盛顿和亚当斯率先开始的总统亲自发表国情咨文的做法。1923年，约翰·柯立芝成为第一位在电台广播中发表国情咨文演讲的美国总统。富兰克林·罗斯福1941年发表著名“四个自由”国情咨文演讲，阐述了美国人不久将要为其而战的权利，而当时美国已经临近参加第二次世界大战的边缘。1947年，总统向国会发表的讲话被正式称为国情咨文，电视台也开始现场直播国情咨文演讲实况。20世纪60年代，为了争取更高的收视率，约翰逊总统将国情咨文演讲的时间改在晚上9点黄金时段。1986年1月28日，美国“挑战者”号航天飞机爆炸失事，美国总统隆纳•威尔森•雷根随后推迟了演说。在2001年9·11恐怖袭击事件发生4个月后，乔治·沃克·布什在国情咨文中介绍了“反恐战争”计划，这也是首次通过网络直播的国情咨文演说。

国情咨文总统各类演说中最为重要的一个讲话，体现了总统和政府对今后国家发展方向、政策走向及解决国家面临的一些重大问题的具体思路。这种施政纲领不仅指导着内政，而且主导着外交走向，对今后若干年的发展具有重大影响。受美国做法的影响，俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等实行总统制的国家，在每年国会或议会等政府重要例会召开期间，也会由总统向国会发表国情咨文。

定义

国情咨文是指美国为首的实行总统制国家，其现任总统于每年年初向国会所作的阐述政府施政方针的年度报告。国情咨文主要内容是总结上一年度取得的成绩、说明国家面临的情况和政府将要采取的政策措施。

在美国，发表国情咨文是美国的惯例，也是其宪法职责。美国宪法第二条第三款规定：“总统应不定期向国会报告国情，并将他认为必要和适宜的议案提交国会审议。”

历史沿革

美国的国情咨文

1790年，美国首任总统乔治·华盛顿按宪法要求，在美国最初的首都纽约发表了当时被称作“年度咨文”（Annual Message）的报告，他是第一位以演讲方式发表国情咨文的总统。美国第3任总统托马斯·杰斐逊认为这种形式很像帝王的演讲，于是在此之后的100年内，历届美国总统只是把文字稿交给国会代向议员们读出而已。詹姆斯·门罗在1823年利用国情咨文提出“门罗主义”，在很长时间内成为美国对外政策的基本概念。亚伯拉罕·林肯在1862年南北战争期间告诉美国民众，奴隶制必须废除。

1913年，托马斯·伍德罗·威尔逊总统恢复了100多年前由乔治·华盛顿和亚当斯率先开始的总统亲自发表国情咨文的做法。这位以倡导国际联盟（联合国前身组织）著称的双任总统利用这一机会发表了主要集中讨论国内政策的议题广泛的演说。当时，美国正处于电子大众媒体革命前夕，很快，广播和第二次世界大战后出现的电视就将总统带入了美国百姓之家。

随着美国总统的权力在20世纪内日益增加，国情咨文演讲也变得越来越重要。而电视和电台广播的出现使总统可以直接向美国人民发表讲话，这进一步增强了国情咨文的影响力。1923年，约翰·柯立芝成为第一位在电台广播中发表国情咨文演讲的美国总统。不过，真正称得上“电台演讲大师”的则是1932年上台执政的富兰克林·罗斯福总统。罗斯福1941年发表著名“四个自由”国情咨文演讲，阐述了美国人不久将要为其而战的权利，而当时美国已经临近参加第二次世界大战的边缘。

直到哈里·S·杜鲁门时代的1947年，总统向国会发表的讲话才被正式称为国情咨文，电视台也开始现场直播国情咨文演讲实况。而到了20世纪60年代，为了争取更高的收视率，约翰逊总统将国情咨文演讲的时间改在晚上9点黄金时段。

隆纳•威尔森•雷根于1982年首次发表的国情咨文中详细阐述了保守派施政方针，不仅使之指导内政，而且主导外交。他说：“在州和地方社区选民的权力被剥夺长达总共50年后的今天，我们开始把这些权力和资源交还给他们。”里根对联邦政府在美国政体中的有限权力做出新的诠释，这一诠释产生了深远影响。1986年1月28日，美国挑战者号航天飞机爆炸失事，美国总统罗纳德·里根随后推迟了演说。

在2001年9·11事件发生4个月后，乔治·沃克·布什在国情咨文中介绍了“反恐战争”计划，这也是首次通过网络直播的国情咨文演说。

其他国家情况

俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等实行总统制的国家，也效仿美国的做法，在每年国会或议会等政府重要例会召开期间，由总统向国会发表国情咨文。除韩国、南非在新年伊始发表外，俄罗斯和菲律宾则分别在每年的11月和7月发表。

2006年5月10日，弗拉基米尔·普京发表的国情咨文开始向腐败宣战。之后两天，普京一共撤掉了17名腐败高官。

2007年1月23日，韩国总统卢武铉由于时间受限，不得不对国情咨文长达61页的原稿进行了大规模删改。

2009年11月12日，俄罗斯总统德米特里·阿纳托利耶维奇·梅德韦杰夫在克里姆林宫向议会两院发表2010年度国情咨文，长达100分钟，成为俄罗斯历史上持续时间最长的一次国情咨文报告。此次梅德韦杰夫在国情咨文的起草过程中引入了“公众意见”，号召俄普通民众为国情咨文建言献策，俄普通老百姓和社会各个组织在总统官方网站上的反馈留言达1.6 万条之多。

俄罗斯总统普京每年都会发表国情咨文，但2022年和2017年并未发表。按照传统，俄政府成员、国家杜马和联邦委员会议员以及公众人物都将被邀请参加这一活动。2023年，参与特别军事行动的军人代表也被邀请旁听。俄方此次没有允许对俄不友好国家的媒体代表在国情咨文现场进行报道。

咨文撰写

国情咨文演讲稿的撰写过程大致分为准备、写作、征求意见和润色定稿四个阶段。

撰稿人需要花费一整年时间，把国家面临的各种问题梳理清楚，确定重点，找出解决方案。同时还需要充分地了解总统本人的想法，在撰稿小组内部充分讨论。正式写作之前要征求各方面专家的意见，进行数据核实。

进入写作过程后，要随时保持与总统沟通，请教各领域专家，把抽象的想法用通俗生动的语言进行表达。写稿阶段，首席撰稿人每天工作时间超过20小时，耗时一个月之久，写成之后还需进行5至6次修改调整，甚至重写。之后还有一个征求意见的阶段，要把所写的初稿拿给专家审阅，这时政府内阁成员、政策推动者及其他一些高官都会找理由，想方设法把对自己有利的内容塞进这篇国情咨文中。最后，稿件交由总统本人进行逐行修改，润色定稿。

活动仪式

时间和出席者

以美国为例，虽然美国宪法规定总统到国会演讲是“不定期”的，但在人们的理解上是一年一度，所以国情咨文的日期通常是1月最后一个星期二晚上。如遇总统交接，则于2月份由新总统发表。演讲时长为1小时左右。

美国总统发表国情咨文演讲是美国国会的年度大事之一。每逢这一天，国会参众两院议员、政府内阁部长、最高法院法官、军方参谋长联席会议成员，以及特邀来宾和外交使节等聚集一堂，听取总统的重要讲话。这是美国一年一度的盛大例会，是媒体最集中报道的事件，也是美国自有了电视转播后收视率最高的一个节目。不过，每次国情咨文演讲，都会有一位重要内阁成员怀揣咨文副本在一个秘密地点待命，以防不测事件或灾难的发生。美国“9·11事件”发生后，甚至一些议员也被要求前往秘密地点。

仪式和程序

以美国为例，美国总统发表国情咨文演讲的仪式每次都相当讲究，办得隆重、正式。总统进入会场时，要由专人导引，并正式向全场通报，全场则起立以热烈的掌声欢迎。不论是在任总统所属的执政党，还是反对党的议员，全都站起来鼓掌，以超越党派的方式，来体现美国的团结一致，以及对国家元首的尊敬，而且两党领袖都随同总统出场。总统从进入大厅到讲台，要和过道两侧的议员不断寒喧握手，走到台上。热烈的鼓掌欢呼声把气氛推向高潮，从而拉开演讲的序幕。

总统准备演讲之前，按惯例，再由国会议长正式向与会者介绍总统，于是全体再次起立，长时间鼓掌、欢呼，直到国会议长敲锤才停止。这种郑重、隆重的对国家元首的欢迎仪式，凸显出这个国家对民选总统的一致认同，无论他们的政治观点有多大差别，也不管他们在聆听演讲时的表情和反应。

价值影响

以美国为例，国情咨文是美国总统各类演说中最为重要的一个讲话。它之所以重要，不仅仅是它的受众面大、人数多，现场听众地位高，几乎包括了美国政府的所有机构和从国会参众两院到行政部门的各个重要机构。它的重要性更在于体现了总统和政府对今后国家发展方向、政策走向及解决国家面临的一些重大问题的具体思路。这种施政纲领不仅指导着内政，而且主导着外交走向，对美国今后若干年的发展具有重大影响。

概念辨析

与施政演说

国情咨文是现任总统发表于每年年初的年度报告。施政演讲则一般指由国家领导人不定期做出、阐述自己政治理念的演讲，并非特指政府工作的年度总结。一些国家有领导人上任之初进行施政演讲的传统。

与政府工作报告

国情咨文源自美国，政府工作报告则是源自苏维埃政府，甚至早在苏维埃政府成立以前就已初具雏形。1936年苏联宪法的通过，进一步完善了苏维埃制度。至此，在每一次最高苏维埃代表大会上，政府首脑都会作一份类似政府工作报告的总结性报告，总结前一年的政府工作成果，并展望未来的政府工作。这样的政府报告被中国共产党所学习，在建党之初，中国共产党就经常发布类似报告。1954年，这一制度最终确定，并一直沿用。

以美国为首的实行总统制的国家，通常在每年年底、或次年1月份新年假期刚结束时，由该国总统以演讲的形式向国会发表国情咨文。其他总统制国家如俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等，除韩国、南非在新年伊始发表外，俄罗斯和菲律宾则分别在每年的11月和7月。中国政府工作报告都由国务院总理在历年的全国人民代表大会上发表。

趣闻轶事

首位华人总统撰稿人

施九如是一位位华裔女孩，她从哈佛大学毕业后，在佛罗里达做记者。工作一年后，她写信给时任美国总统威廉·克林顿的首席撰稿人，申请到白宫工作。优秀的施九如很顺利地得到了一份工作——帮当时还是第一夫人的希拉里写专栏文章，后来她得到了更多的机会，在1995年至2000年这五年中给克林顿和希拉里撰写演讲词，是10人撰稿团队中唯一一位华裔。

打破党派界限

2011年1月，美国亚里桑那州发生枪击案，众议员加布里埃尔·吉福兹受重伤生命垂危，议员们为向她表示支持和团结，决定在参加总统国情咨文演讲时打破党派界限：一个美国共和党议员身边搭配一位美国民主党议员，而且议员们可以自己挑选搭档。2012年1月24日，奥巴马总统在他的任内发表第三次国情咨文演讲时，再次延续了这一做法。

新媒体运营拓展人气

随着新兴媒体的兴起，国情咨文除了文字稿之外，还要由新媒体专家制作出图文并茂的演讲网络版，目的是让演讲中涉及的各项政策建议具有真实感和人情味，使演讲能够和社会具体联系起来。2015年，白宫为网民和手持移动设备用户推出了一个“增强版”的国情咨文，并通过领英、脸谱、YouTube、Twitter等活跃度非常高的社交媒体大量宣传，对于那些什么都不看的用户，白宫将演说素材重新打包，然后发到他们的邮箱。

美国的重要国情咨文

乔治·华盛顿 1790年

“知识在每个国家都是民众幸福的最坚实基础。”尽管美国宪法没有明确要求总统每年进行国情咨文演说，而只是要求总统“经常”在国会介绍情况，但乔治·华盛顿“敏锐地意识到，作为这个国家的首任总统，他是在树立榜样，向对行政权力抱有戒心的公民和议员明确民选国家领导人的角色”。华盛顿在纽约发表国情咨文演说，强调了常备军队和教育的重要性，他告诉国会“没有其他事务比促进科学和文学发展更值得你们关注”。

按现代标准看他的演说十分简短，事实上这是历次国情咨文演说中最简短的一次，通篇只有1089个单词。后来的国情咨文演说平均耗时一个小时左右。

詹姆斯·门罗 1823年

“我们与欧洲大陆之间相隔辽阔的大西洋，我们可以不关心欧洲国家之间的战争，也可以不关心导致战争的缘由……但是当事情关系到我们周围的邻居时，情况就不一样了。欧洲国家不能干预他们的事务，特别是那些间接干预，这一点十分重要，因为这会影响到我们；事实上，目前相关各方之间的战争，如果可以称之为战争的话，可能被当成接受干预的理由，那么这种理由同样也会用到我们身上。”

报道称，詹姆斯·门罗在1823年发表的国情咨文定义了美国此后150年的对外政策。所谓的“门罗主义”就诞生于此次演说，它把世界分成数个势力范围，而门罗明确宣布，欧洲人干预美洲事务将被视为“明确对美国展示不友好姿态”。

詹姆斯·波尔克 1848年

“众所周知，加利福尼亚州的贵金属矿藏分布范围极广。最近的一些发现显示，这些矿藏可能比原先预计的更加广泛、价值更高。那片地区黄金储量如此惊人，要不是得到公共服务部门官员根据亲眼所见编制的真实报告支持，可能都令人难以相信”。

不是每一份国情咨文都能引发淘金热，但是波尔克对加利福尼亚存在“储量巨大”的黄金的激情话语，让许多准淘金客相信，当时流传的传言不是骗局。

亚伯拉罕·林肯 1862年

“给奴隶自由就是保障自由人的自由，我们所给予和保留的同样光明磊落。我们若不高尚地挽救，就会卑鄙地丧失人间最后一丝最美好的希望。”

亚伯拉罕·林肯在1862年12月向国会递交国情咨文讲稿时面临艰难处境。10周前他发表了解放黑奴宣言。当年9月的安提坦战役造成2.3万人伤亡，清楚展示了内战会带来的恐怖代价。

富兰克林·罗斯福 1941年

“在我们力求安宁的未来岁月中，我们盼望有一个建立在四项人类基本自由之上的世界。”当战火在欧洲大陆燃烧时，美国人在一旁焦虑地看着。富兰克林·罗斯福发表这次国情咨文演说时距离美国参战还有11个月，罗斯福对国会说“我们盼望有一个建立在四项人类基本自由之上的世界”。他接着定义了四大自由，分别是“言论自由”“宗教信仰自由”“免于匮乏的自由”“免于恐惧的自由”。

富兰克林·罗斯福以一种乐观的语调补充说：“这并不是遥远的1000年后的目标。这样一个世界在我们这一代人的有生之年是可以实现的。”

林登·约翰逊 1964年

“让本次国会大会被人铭记，成为为保障民权所作贡献比此前数百次会议加起来还要大的大会；成为制定我们时代影响最深远的减税政策的大会；成为向美国国内贫困和失业全面宣战的大会。”约翰逊的首次国情咨文演说是在宣誓就职仅仅数周后发表的，他接替的是遭暗杀的约翰·肯尼迪总统。

鲍里斯·约翰逊的国情咨文是美国历史上少数几个非正式名称更广为人知的同类演说；他的这次演说通常被称为“向贫困宣战”演说。

理查德·尼克松 1974年

“持续一年的水门事件已经够了。”尼克松1974年的国情咨文演说发生在一个十分微妙的时期，当时“水门事件”已经发展到一个界点——就在两周后，众议院以绝对多数通过决议，授权司法委员会调查弹劾指控。理查德·米尔豪斯·尼克松在做国情咨文演说时出现了一个尴尬的口误，他告诉国会“我们必须换掉受到置疑的总统”，而他原本是要说“我们必须换掉受到置疑的福利制度”。尽管如此，他在演说中传递出乐观。他指出12年来美国首次没有卷入世界任何角落的战争。他还可能是出于乐观地补充说：“我无意放弃人民选举我为美国人民服务的工作岗位。”然而八个月后他辞职了。

杰拉德·福特 1975年

“国家的情况不好。”福特的首个国情咨文演说是他在接替辞职的理查德·米尔豪斯·尼克松后发表的。这位新总统没有向美国民众隐瞒任何国情状况，直白地说：“国家的情况不好。数百万美国人没有工作。经济衰退和通货膨胀正在吞噬更多人的钱。物价太高，消费太低迷。”福特提出“要马上从严格、保守的财政计划……转换到刺激消费的减税计划”。不过在一年后的国情咨文中，福特还是以同样坦率直白的态度表示“我们国家的情况已经好转——在许多方面要好得多——但是仍然不够好”。

罗纳德·里根 1986年

“谢谢你们允许我推迟到今天晚上发表演说。让我们停下来一起哀悼七位勇敢的‘挑战者号’英雄。我希望我们现在已准备好做他们希望我们做的事情：前进，美国，向星星进发。我们永远不会忘记这七位勇士，但我们必须朝前走。”

里根原本是要在1986年1月28日发表国情咨文演说，但在当天“挑战者号”航天飞机失事后，他把这个演说推迟了一周。

比尔·克林顿 1996年

“大政府时代已经结束。”历史学家迈克尔·贝施洛斯把威廉·克林顿这一年的国情咨文演说描述为“重要性堪比林登·贝恩斯·约翰逊总统1964年的国情咨文”，即著名的向贫困宣战演说。事实上作为美国民主党人，克林顿宣布“大政府时代已经结束”令人震惊，此前美国共和党在1994年的中期选举中40年来首次在国会掌握优势。尽管当年他竞选连任面临压力，但他的表态收获回报：据盖洛普公司民调显示，这次演说后他的支持率提升了六个百分点，效果相当显著。克林顿还借国情咨文演说抨击共和党人造成政府关门21天，要求国会“千万、千万不要再度让联邦政府停摆了”。

乔治·W·布什 2002年

“这些国家及其恐怖主义盟友形成了一个邪恶轴心，它们武装起来意欲威胁世界和平。通过谋求大规模杀伤性武器，这些政权构成越来越严重的危险。它们可能把这些武器提供给恐怖分子……它们可能攻击我们的盟友或者尝试讹诈美国。不管怎么说，对这一切无视的代价将是灾难性的。”

报道称，乔治·沃克·布什的第一个国情咨文演说发生在9·11恐怖袭击几个月后。布什创造了“邪恶轴心”这个词来指伊朗、伊拉克和朝鲜，并警告说大量准“基地”组织恐怖分子已经“像一枚枚定时炸弹埋伏在世界各个角落”。

贝拉克·奥巴马 2010年

“上周，最高法院废除了一个世纪之法，打开了特殊利益的防洪闸——包括外国企业——让它们不受限制地干预我们的大选。我认为美国的大选不应该受美国最强势的利益集团的金钱操控，或者更糟糕的是受外国机构操控。美国的大选应该由美国人民决定，这就是为何我要敦促美国民主党人和美国共和党人通过一个修正这种错误的法案。”

巴拉克·奥巴马在2010年的国情咨文演说中公开羞辱最高法院的做法让人惊讶，不过现场抢走风头的是法官塞缪尔·阿利托对奥巴马指责的反应。这位保守派法官在奥巴马攻击最高法院时一边摇头，一边嘴里似乎还嘟哝着“这不是真的，这不是真的”。